梁俏筠等代表：
你们提出的《关于后疫情时代我省文化旅游全媒体融合发展的建议》（第1484号）收悉。按照省人大教育科学文化卫生委员会督办要求，我厅会同各会办单位认真制定工作方案，组织骨干力量撰写文稿，并通过电话、微信、短信、粤政易等方式，与梁俏筠代表反复联系沟通，充分了解意愿和诉求，转化协商成果，增强建议办理的科学性和实效性，精准而多形式地开展建议办理工作。为确保办理工作更有实效，今年7月，我厅汪一洋厅长率相关业务处室负责同志赴深圳、东莞市，围绕进一步加强产业新业态与新媒体的结合、探索新业态模式的激励机制、完善文旅相关职业体系与人才建设体系、推进文化与旅游、科技产业深度融合等主题开展调研，指出要充分用好“文创+科技+旅游”资源，聚力打造核心景观区，大力发展数字创意产业，突出创新引领，并对办理建议工作提出了具体要求。在充分吸收各会办单位意见建议的基础上，我厅还向南方日报报业集团、虎牙直播进行了书面调研，吸纳文旅企业发展现状的第一手内容和素材，使建议办理答复内容更为扎实更具代表性。
8月底，省人大常委会王学成副主任带队到我厅检查重点督办的代表建议项目，在听取我厅相关工作汇报后，对我厅实施的《关于后疫情时代我省文化旅游全媒体融合发展的建议》（第1484号）办理工作质量给予肯定和好评，指出我厅答复内容比较系统全面，针对性和可操作性都比较强。经综合省委宣传部、省委网信办、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅意见，现答复如下：
一、推动文化和旅游全媒体融合发展的主要做法
（一）强化数字文化产业的“火车头”效应
近年来，广东认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加快发展文化产业的部署，贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力实施创新驱动战略，推进供给侧结构性改革，全省文化产业全面快速发展，整体实力和竞争力显著提升，已成为国民经济支柱性产业和战略性新兴产业。经统计部门核定，全省文化及相关产业增加值从2015年的3648亿元，增加至2019年的6227亿元，约占全国1/7，连续18年居全国首位；占全省GDP比重从2015年的5.01%，增长到2019年的5.77%。今年1月举行的广东省委十二届十三次全会提出，要着力“打造数字文化引领地、文化创意新高地、文旅融合示范地”，这为全省文化和旅游产业发展确立了新目标。作为文化产业的重要板块，我省数字文化产业蓬勃发展，各项关键指标多年位于全国前列，2019年广东动漫产值610.3亿元，占全国32.8%；网络游戏业收入1754亿元，数字出版产值超1800亿元，均居全国首位。“中国（深圳）云上文博会”“云上看展”“线上春班”“云公演”等系列“云上”展会活动平台办得有声有色。数字文化产业的“火车头”效应产生较好影响，多层次、多维度地聚集了各种优质资源，跨领域产业要素的创新性拼接组合层出不穷。这些都为全媒体融合发展提供了丰厚的生长土壤。我省媒体融合态势良好，南方+、羊城派、触电新闻等主流媒体和移动平台迅速崛起，推出了一批既满足人民文化需求、又丰富人民精神生活的重量级产品。腾讯、网易、酷狗音乐、华强方特等标杆企业不断涌现。
（二）做好顶层设计推动落地实施
强化顶层政策措施设计，积极推动文化和旅游全媒体发展。去年新冠肺炎疫情发生后，省委宣传部、省文化和旅游厅、省体育局联合印发的《关于积极应对新冠肺炎疫情影响促进文化旅游体育业平稳健康发展扩大市场消费的若干政策措施》中指出，“鼓励企业充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新科技，培育壮大4K/8K影视、数字出版、动漫网游、电子竞技、数字文博、在线旅游、线上赛事、在线健身、居家健身等新业态。鼓励文旅体企业线上线下融合创新，研发新产品、新技术，增加高端文旅体产品供给，推广线上消费、体验消费、智能消费等消费新模式。鼓励开发新型文化和旅游消费金融服务模式”“促进文旅体新业态交流推广，培育消费新热点”，鼓励不断创新消费新业态，促进文化和旅游融合发展。《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，“以数字化战略为牵引，大力发展新型文化产业、文化消费模式，带动中高端文化产品及服务发展。”贯彻落实好《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，省委宣传部、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省广电局、省体育局联合印发了《广东省培育数字创意战略性新兴产业集群行动计划（2021—2025年）》，提出以数字技术为核心驱动力，巩固提升游戏动漫优势产业，提速发展电竞、直播、短视频等新业态，打造全球数字创意产业发展高地。顺应数字化发展趋势，鼓励企业线上线下融合创新，建设文化数字创意产业集群。这些政策文件的密集出台，为文化和旅游全媒体融合发展提供了方向和指引，让其更好聚焦探索新的模式、生产新的优质产品、努力提升“两个效益”。
（三）增强产业新业态的内生动力
“文旅+互联网”成为行业转型发展的大趋势，数字化、网络化、智能化全面进入社会各个层面，深刻影响了文化和旅游领域的发展动力、服务方式和消费模式。在其带动下，数字文旅产业、公共数字文化服务、智慧旅游、智慧文博、网络艺术、科技考古等发展成为文化和旅游业的重要新业态，也日益成为全媒体融合发展的重要资源库。我厅和相关部门重视文旅新业态的集聚发展，为全媒体融合发展营造良好的环境氛围。我厅多年持续创建国家级全域旅游示范区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家级文化和科技融合示范基地，推动各地结合实际创建市级和县级文化产业园区，通过“筑巢引凤”和重点引导扶持等方式，形成集聚发展的新动能。省广电系统推动建立网络视听产业试点机构及集聚引导效应的产业基地和产业园区，以“视频”业务为核心，以新型媒体和新型制作机构为主体，集内容制作、IP聚变、产业资源聚合、新技术新业态研发应用、宣展平台、版权交易、泛文娱体验等向外延伸，带动做活网络视听产业链上下游业务和横向交织业务开展，打造网络视听产业相互支撑、共同发展的新型产业生态。
（四）稳步推进文旅IP的培育推广系列工作
我省文旅IP产业起步较早，在旅游领域广泛应用，对加强宣传、产品推广、吸引游客起到了积极作用。近年来，省委、省政府连续制定出台多项政策措施，加强引导扶持，大力推动文旅融合发展，着力打造广东文旅IP品牌。省委、省政府下发《中共广东省委 广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》、省委宣传部和我厅联合印发《广东省关于加快文化产业发展的若干政策意见》、我厅制定《广东省文化和旅游厅贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要三年行动计划（2019-2021年）》，这些政策措施从不同层面、不同角度对我省文化产业工作提出了指导意见，以内容和创意为核心，不断优化保障条件和环境，特别是在拓展文旅IP产业等新业态方面指明了发展方向，为推动广东文旅IP产业发展打下了坚实的基础。
我省重视IP品牌培育推广与全媒体融合发展相结合的相关工作，长期关注企业和市场，在以下三个方面给予重点扶持：一是培育文旅IP产业领域高新技术企业。从抓好原创源头入手，支持创作设计与制作、传播与展示、文化遗产发现与再利用、运营与管理等技术领域的企业，通过自主研发提高数字化发展水平。酷漫居、励丰、奥飞文化等创新性强、具有示范带动作用的文化科技企业均被认定为高新技术企业；星梦动漫设计、创幻数码、盛景文化传播等企业也都进入到高新技术企业培育库。二是推进文化科技融合产业创新平台建设。推动文旅创意领域孵化载体建设，引导骨干企业、投资机构等市场主体围绕文旅IP产业建设孵化平台，实现从项目孵化到产品孵化再到产业孵化的全链条、一体化服务。支持羊城创意产业园、广州TIT产业园等重要孵化载体建设。三是加强数字文化产业集聚力度，延伸产业链条。我省大力实施产业集聚发展工程，建设各类产业集聚平台，提升文化产业园区聚合优化功能，推动包括文旅IP产业在内的数字文化产业集聚发展，培育一批高端数字文化产品生产集群。规划建设文化产业主体功能区，推动广州、深圳成为全国文旅创意创新中心城市，珠三角各市建设高端特色产业集群，支持粤东西北各市发展特色文化产业。推进文化数字资源库建设，健全智能终端产业服务体系，推动文旅IP产业线上线下深度融合。四是坚持做好重点IP化文旅产品的网上宣传推广。省委网信办组织省和各地市重点网站及其两微一端，ZAKER、UC、抖音、快手等主要商业平台，以及华为、OPPO、vivo等浏览器集中宣传推广由“广东红色旅游景点”打造的重点IP化文化旅游产品，让正能量成为大流量。同时，指导各网站平台创新运用短视频、动漫、VR、AR、MR等新技术新手段开发融媒体产品，实现线上虚拟文化与旅游体验和线下现实经济消费的融合。
（五）在文旅融合中积极探索全媒体融合发展之路
文化和旅游融合发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。我省高度重视文化和旅游融合发展工作。省委进一步深化“1+1+9”工作部署，强调要建设更高水平的文化强省，将“推动文化和旅游产业融合发展”列入建设文化强省的重点工作。省政府强调要“发展全域旅游，打造岭南特色旅游品牌”，加强对旅游发展格局的顶层设计。《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确，要推进文化和旅游融合发展。《广东省建设文化强省行动计划》将“文化旅游深度融合发展工程”列为50项重点工作之一。省委宣传部会同省科技厅等部门印发《广东省促进文化和科技深度融合实施方案（2021－2025年）》（粤科高字〔2021〕37号），明确要“推动文化旅游公共服务智慧化”“开展推广‘一键游广东’移动智慧应用端，着力打造智慧景区、智慧酒店和智慧乡村旅游信息共享平台”“提升文化旅游产品科技含量”“推动动漫旅游、数字音乐、网络直播等新兴业态在文化旅游领域的应用”等，促进旅游业和科技全面融合。《广东省文化发展改革“十四五”规划（征求意见稿）》建议前瞻布局战略性新兴文化产业，大力发展云旅游等，推进文化和旅游融合发展。
各相关单位充分发挥各自资源优势，加强文旅融合背景下的全媒体融合宣传报道。省委宣传部指导创新融媒体报道展现疫情期间以及疫情后我省文旅产业复工复产工作进展；与我厅共同指导省内媒体在媒体融合过程中，强化对我省文化旅游资源线上服务功能的开发。比如，南方日报、南方+在疫情期间及之后推出“云游博物馆”融媒系列报道，推出“云端游艺”“在+看展”线上服务平台；羊城晚报、羊城派推出《岭南文脉》系列报道，积极用融媒手段报道我省文化和旅游资源，并通过技术创新，为疫情后公众在线上共享文化艺术旅游产品提供“云服务”。这些举措为文化和旅游融合发展提供了充足依据和坚实保障。
（六）优化职称改革提升职业技能
省人力资源和社会保障厅认真贯彻落实国家职称评审管理规定，制定出台职称评审管理服务实施办法及配套规定“1+5”政策。2020年共制定出台包括文物博物专业技术人才、经济专业人员、统计专业人员等15个系列40个职称改革实施方案和评价标准条件。积极畅通申报人的申报渠道，在全省各地市设立专门面向非公专技人才的职称直报点300多个。进一步优化职称电子证书，为各类专技人才申报职称创造便利快捷的通道。实施职业技能提升行动，大规模开展各类职业培训，依托各类职业培训机构等，组织开展各类补贴性职业培训308万人次，全面提高包括文化和旅游从业人员在内的劳动者技能水平。
二、下一步工作计划
虽然我省文化和旅游全媒体融合发展工作已初具规模且取得一定成绩，但与习近平总书记要求“广东走在全国前列”的重要指示批示精神相比，与江浙、湖南等全媒体发展工作先进地区相比，与其他相近领域的创新发展质量相比，还不同程度地存在聚焦核心文旅项目不足多而不精、展示呈现方式手段不足旧而不亮，岗位激励机制设置不足散而不力等短板，亟待各相关部门以问题为导向，会同地方政府，通力合作，稳步推进，解决实际困难。下一步，我们将着力做好以下四项重点工作：
（一）加强政策措施的精准引导与扶持
认真贯彻国家“十四五”规划纲要和省“十四五”规划建议有关工作部署，积极推进文化和旅游产业融合发展，推动文旅IP提质升级，加强专业人才培养。鼓励各地市结合实际，各部门以本地的优势资源为抓手，认真研究制定适合推动本地文旅产业发展的相关政策措施，实现资源的商业转化。通过进一步加强顶层设计，实现对文旅产业的聚焦和集中扶持，以文旅产业的高质量发展带动全媒体融合高质量发展。指导媒体融合过程中加大对文化旅游线上服务功能的开发，用形式鲜活的融媒报道展示文化和旅游资源，推动我省公共文化旅游云服务的到达率、影响力和公众满意度提升。
（二）支持文旅IP产业高度集聚及创新探索
鼓励企业修炼“内功”，加强创意、美学与生活融合，通过对广东文化和旅游元素进行深度挖掘、演绎和研发，着力在“精”“特”“独”上下功夫，实现多产业融合发展，有效增强广东文旅IP的吸引力和附加值。进一步贯彻落实《广东省培育数字创意战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》，推动各部门、各地市加大政策落实力度，着力发展产业新业态，确保行动计划提出的各项重点任务、重点工程等落地见效。把“科技赋能文旅”的新理念融入日常工作和项目实施中，加强核心文旅项目的策划设计和宣传推广，主动适应移动互联网和融媒体时代要求，加快其科技化、信息化、智慧化建设，全面覆盖“网、报、端、微、视、屏”六大媒介，打通所有年龄段获取信息的渠道。继续加强产业投融资的政策扶持与平台建设，以资本要素连接文旅IP产业链上下游，吸引更多企业参与，解决企业融资难、回报周期长、试错成本过高的难点和痛点。
（三）在更高起点上进一步推动文旅融合
一是坚持“以文塑旅、以旅彰文”，深入发展大众旅游、智慧旅游，创新旅游产品体系，健全旅游基础设施和集散体系，推进旅游厕所革命，推动A级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、历史文化街区建设，发展旅游演艺，大力提升旅游发展品质，创建国家全域旅游示范区，打造具有国际影响力的滨海文旅产业带、粤北生态休闲旅游高地。二是建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。制订广东省建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地相关文件，对标世界一流湾区，推动粤港澳三地健全协同发展机制，健全国际一流的文化和旅游服务环境，建设展示大湾区现代都市文明、呈现文化交融特色、绽放科技创新魅力的世界游客向往之地。
（四）加强人才队伍建设
一是继续加大文化旅游领域的职称改革。切实按照国家关于艺术系列、图书资料系列的职称改革部署，加快研究制定艺术、图书资料以及群众文化专业的职称改革方案，充分考虑当前新媒体融合发展的情况，创新评价标准条件，支持相关从业人员的职业发展。二是推动“全媒体运营师”职业标准开发评审工作。开展文化旅游相关的等级认定，推动包括文化旅游产业的大型企业（如广州岭南国际企业集团有限公司和广东长隆集团有限公司等）、开设文化旅游类相关技能类职业的技工院校、可评价文化旅游相关技能类职业的社会培训评价组织共同开展职业技能等级认定工作。三是加大文化旅游领域评选表彰力度。以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为目标，将文化旅游全媒体融合发展行业先进集体和个人纳入到全国以及全省文化和旅游系统评选表彰（推荐）范围，以激励广大文化旅游全媒体融合发展行业工作者在新时代担当作为、建功立业，以更饱满的热情、更有力的干劲积极为文化建设和旅游发展作出新的贡献。
专此答复，诚挚感谢你们对我厅工作的关心支持。
广东省文化和旅游厅
2021年9月13日
