【摘要】：
历史上,我国通过开展农村土地家庭承包和取消农业税,使得大部分农民衣食无忧,负担减轻。但农民承包的土地产权不清晰,农村土地就无法抵押、难以交易,导致广大农民对承包经营土地的占有、使用、收益和处置的权利从未得到有效保障。在推进现代农业建设和城镇化发展进程中,出现许多侵害农民土地权益的情况,由此带来的不安定因素,极大破坏了社会和谐。因此,如何调整好农民和土地的关系,形成良好的农村土地承包经营制度和所有制实现形式对提高农民收益,保护农民权益至关重要。党的十八届三中全会提出,要积极调动广大农民投入到现代化进程中,享受改革发展成果。要通过改革农业经营关系,赋予农民土地相关财产权利,推动城乡要素加速顺畅交换。土地确权是实现这一切的基础。农村土地承包经营权确权将把农村土地经营权引入市场,实现土地要素的市场化、商品化,提升单位面积土地产出效能和增值率,拓宽农民信贷路径,有效增加其财产性收入。2014年,作为内蒙古自治区第一批土地承包经营权确权试点旗,阿荣旗开启了土地确权工作,但在具体实施操作过程中,面临着诸多困难和问题。如何采取有效措施,解决这些确权难题,对顺利完成确权工作乃至土地确权成果应用转化至关重要。本文从阿荣旗基本情况、土地权属类型和分布状况及土地承包经营权确权进展情况入手,阐述了阿荣旗土地确权工作现状,并梳理出系列土地确权案例,进而从阿荣旗农村土地确权过程中实际发生的案例出发,分析案例,总结出土地确权的直接作用,揭示出阿荣旗土地确权中存在的问题。同时,为更好地把握阿荣旗土地确权的推进态势和问题根源,本文从产权经济学、制度变迁等理论角度对阿荣旗农村土地承包经营权确权问题的成因进行了剖析,并结合阿荣旗实际,在预期高质量完成土地承包经营权确权工作,并配套建立土地确权社会化服务体系基础上,从土地流转,土地规模集约经营,城镇化,贷款资金四个方面,分析了可带来的预期收益。最后,针对存在的问题,为实现精准确权目标,本文提出了多方面有针对性的具体措施。本文主要采用座谈会、田野实地调查研究、案例分析、国内外对比分析相结合的方法,分析了阿荣旗农村土地承包经营权确权工作状况和存在问题,并基于阿荣旗农村实际,有针对地提出了做好确权及后续工作的对策措施。
