为缓解国内劳动力严重短缺，日本政府最近推出新计划，计划在未来五年内将接收具有“特定技能”的外籍劳工人数上限提高到80万人。这一数字远超此前计划最多引进34.5万人的限定，日本由此进入大规模接收外来移民的时代。
移民政策不断调整
近年来，日本接收外国移民数量呈稳步增长之势，已成为继德国、美国和西班牙之后全球第四大接收移民国家。根据日本法务省的最新统计，截至2023年6月底，日本国内的外国人数量达到322.3万人，其中人数较多的如永久居留者88万人，机械工程技术人员、翻译、设计师、外语讲师等34.6万人，技能实习生35.8万人，留学生30.5万人，特定技能（护理、工业产品制造、建筑、船舶工业、汽车维修、航空、农林渔业、餐饮外卖等）1 7.3万人，与1989年相比，30多年间在日外国人增加了近240万。更有预测称，随着日本移民政策的进一步放开，到2040年，将有600万人来日本定居,届时日本将进入大规模外来移民的时代。移民数量的快速增长得益于日本移民政策的不断调整。目前，日本为外国人设定了29种签证，其中24种被允许从事相关劳务工作，如“技能实习生”“特定技能”签证等。从政策取向看，日本接收外国移民主要为解决本国劳动力短缺问题。近年来，为吸引更多外国高素质人才，日本又对移民政策进行了优化。如2019年实施“特定技能”制度，2023年又在实施了十多年之久的“高度人才积分制度”基础上创设了“特别高度人才”制度，加大对高学历的外国研究人员、技术人员以及高收入外国经营者移民日本的政策优惠力度。这些政策为日本吸纳外国劳动力尤其优质劳动力提供了重要的政策和制度保障。
少子老龄化是大幅接收移民的主因
日本是世界上少子老龄化程度最严重的国家，少子老龄化问题已对其社会结构和经济发展造成深远的负面影响。日本厚生劳动省2023年人口动态统计显示，多项关键数据创历史新低，如新生儿数量约为72.7万，比2022年减少了3482人，是1899年有统计数据以来的最低值；总和生育率，即育龄女性平均生育子女的数量已降至1.2，较2022年下降0.06，创下1947年有记录以来的新低。而与此相对，65岁及以上老年人口占总人口的比例攀升至29%，创下自1994年有统计数据以来的最高纪录。更为严重的是，日本人口数量仍在持续下滑，剔除在留的外国人口，日本2023年人口约为1.21亿，比上年减少83.7万，创1950年以来最大跌幅。严峻的少子老龄化造成日本巨大的人口压力，投射到劳动力市场表现为劳动力的严重短缺，特别是在制造业、建筑业和服务业等劳动密集型行业。而一些对优质劳动力需求较高的行业则因为人才缺乏、理念创新和技术革新长期滞后，严重影响了企业发展。劳动力缺乏带来的种种不利因素加剧了日本经济的循环不畅和复苏动能的不足，对发展形成了战略性制约。尽管日本政府为此实施了多项提高生育率和育儿福利的政策，但收效甚微，内源性的刺激方案始终难以推动日本走出少子老龄化的困境。在应对国内人口不断减少的过程中，日本不得不调整、放开移民政策，寻求“外援”。为此，日本不断降低准入门槛，如上文提到的“特别高度人才”制度，新规定只要积分达到70分最快三年内即可获得永久居住权，若达到80分，最快一年内即可获得，此举对外籍劳工具有很大吸引力。
体系扩大移民接收带来诸多影响目前，在日外国人数只占日本总人口的2.74%（日本法务省2023年4月公布的最新统计结果），但其广泛分布于日本各行各业。移民数量的大幅增加将对日本社会产生复杂、显著的影响。积极影响方面，首先可以有效补充日本劳动力市场需求，特别是一些劳动密集型行业。外籍劳工可以第一时间投入到急需行业，在填补行业劳动力缺口的同时，也有助于提高行业生产效率，促进行业经济增长。其次，日本加大对“高度人才”的吸纳，将会显著提升劳动力的人口素质。“高度人才”具备一般人才没有的高技能、高专业和高学历等优势，是典型的优质劳动力群体，能够给一些保守、停滞的日本产业带来理念和技术创新，有助于提升日本产业的整体国际竞争力。另外，大量外来移民在日本开展业务或创业，可以创造更多的就业机会，强化日本的国际交流与合作，提高日本在全球市场的影响力。
2023年4月3日，为应对少子化难题，日本政府新设立的儿童家庭厅正式启动，日本首相岸田文雄出席启动仪式。还有一点不容忽视，受低欲望和阶层固化的影响，日本国内有效需求长期不足，外来移民的大量增加将在一定程度上拉动和扩大国内消费市场。外来移民在日本将产生各种消费需求，如住房、交通、教育、医疗等，有助于刺激日本内需，为经济增长注入活力。而且从长远看，部分移民会在日娶妻生子，成为永久居留者甚至加入日本国籍，这部分人的生育观念或许能够带动日本人的生育欲望，拉升日本的生育率。当然，移民增加也会带来诸多负面影响。首先是加重日本政府的财政负担。虽然外来移民对日本经济有积极影响，但其对教育、医疗和社会保障等方面的需求也会相应增加，日本政府为此将支出更多预算，而且是长期性的。对于资源禀赋本就有限的日本来说，这个负担是不能小觑的，这甚至可能引发国民的不满。其次，外国移民增多可能带来与本土民众之间的跨文化交流障碍和文化冲突等问题。理论上说，大规模引进移民有利于日本建立“多元包容”社会，但日本民族的单一性和保守性让外来移民真正融入日本社会面临着各种困难。虽然日本政府做了人数和行业上的规定，但移民数量的扩大不可避免，日本保守的民众甚至认为，外来移民将对日本的血统和民族文化进行稀释。此外，日本还将面临非法滞留者数量攀升、移民违法犯罪数量增加等危害社会治安和稳定等问题。总之，长期的少子老龄化、人口负增长以及由此带来的劳动力供给不足和经济复苏缓慢等问题，决定了日本的移民政策将是长期的、不断优化调整的。其影响也将是多方面的，能否如日本政府预期真正发挥效用也有待观察。
（作者为中国社科院日本研究所副研究员）
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本文刊登在《世界知识》2024年第13期
